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专题报导  
中国最大光伏电站招标触礁
作者:万晓晓 刘伟勋 来源: 期:2009-05-27 已阅读 (4698)

  距离原定的揭晓日期已超过两个月,但中国最大光伏电场——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的招标结果至今没有宣布。本报获悉,国投电力(10.18,-0.11,-1.07%) (600886.SH)与英利控股(NYSE:YGE)联合报出0.69元/度的“超低竞标价”,在国家发改委价格司审批时遇阻,需要重新确定上网电价。

  知情人士向本报透露,发改委价格司是触礁的关键。

  光伏发电上网电价的确定事关这个产业的未来,而超低的报价令决策者陷入两难。招标之后,企业、学会都曾以各种方式表达对这次招标的不满。上述价格被认为是恶意竞标,并给政府一个错误的价格信号。

  现在,新方案正在酝酿。一个可能的方案是,将未来的项目纳入此次招标,以平衡各方利益。

  酝酿新方案

  5月19日,敦煌市发改委副主任、能源办主任赵廷乾回应本报:“我们也在焦急地等待招标结果,搞不清楚为什么到现在还没宣布。”

  招标之后,国投电力以第一名0.69元/度的价格上报国家能源局,能源局再上报给国家发改委价格司,但是,最终价格司并未批复。

  项目招标的核心参与人告诉本报,招标结束后,发改委价格司要依据价格做上网电价的制定,现在0.69元/度和1.2元/度之间斟酌。

  上网电价如何制定,给各方出了难题。

  从国投和英利角度来说,他们希望价格为1.2元/度,这样,可以在实际经营中获得更多贴补,但是,一旦确立这样的价格,招标方就无法忽视投标的第二名和第三名:“中广核能源开发”和“龙源电力集团”,他们的报价为1.0928元/度和1.16元/度。

  如果国家部门依然确定0.69元/度为上网电价,不仅业内会掀起轩然大波,对此后电站的建设、招标项目的开展都将带来不好的示范效应。

  “相关部门现在正在制定新的方案”,该人士表示,“会把未来的项目提上来做平衡,也就是说,这不再是一个项目,而是好几个项目均摊。”

  据悉,这两周内,相关部门前往英利控股做多次沟通、调研。

  分析师称,电站运营商即便拿到标后,想要盈利,肯定需要更高的上网电价。1.2元是比较合理的价格,但如何做平衡,对相关部门来说是个挑战,这也是他们之前未曾预想到的。

  国家发改委能源研究所一位参与评标的人士透露,招完标后,国家发改委专门与国投电力沟通过。目前,国投电力在这个项目上的内部收益率只有3.4%,盈利难度很大。合理的内部收益率不应低于10%,至少要比贷款利率高。

  “虽然结果还没确定,但不会重新招标。”上述人士说。

  5月21日,国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山,在参加“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛时对本报表示,“敦煌项目的招标结果还没确定,在研究分析。”其透露,未来光伏发电项目在电价上,可能采取的方式是,将确定标杆电价,企业自己选择合适的项目。标杆价格将通过招标确定。

  国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示,招标肯定是必要的,国家有关部门必须要通过一系列的招标,确定出合理的市场和价格,这个过程估计要一到两年的时间。

  报价的秘密

  最后一轮招标后,迟迟两月都未有揭标,但该标实质上已被英利控股和国投电力拿到,凭的就是最低价。

  李宗炜告诉本报,其实任何招标,以最低价录取并不奇怪。因为经过筛选入围企业,基本在质量和规模上都过得硬,那么,接下来比的就是成本。

  在本报记者手里的一份资料显示,招标最后共入围13家企业,全部报价在2元/度以内。

  在竞标中,报价最高的是“百世德太阳能科技”联合“中广核风力发电”,竞标价为1.9208元/度,百世德的实际控制人,便是赛维LDK董事长彭小峰。

  报价最低的为国投电力的0.69元/度,远远拉开与第二、三名竞争者的距离,列第二、三是“中广核能源开发”和 “龙源电力集团”,分别报价1.0928元/度和1.16元/度。

  可以看出,敢投出“超低价”的,均是“不差钱”的央企。

  央企都有各自捆绑的光伏企业,作为业主向招标方报出价格。甘肃电力、国电电力(6.41,0.00,0.00%)、中国节能、中环(中国)工程、中电国际新能源控股、华电集团新能源均报出了低于1.5元/度的价格。

  5月8日,英利控股首席财务官李宗炜称,0.69元/度的价格,是国投电力提出的,在竞标时,是国投电力为业主,向招标方报出的价格。

  从英利控股背景来看,其旗下天威英利的第二大股东,是中国兵装集团。

  李宗炜透露,在业务分割上,英利控股向国投电力提供组件供应,由国投电力施工,做配套电缆。在资金上,我们在能力承受范围,向国投报出销售价,但是,对于国投来说可能是需要自己掏钱,但是他也会获得相应补贴。

  “我们都不是奔着利润去的,是想通过这个项目展现实力,这是国内首个项目,有标志意义。”李宗炜说,双方利润上不会下降很多,自己和国投的报价都是经过利润的模拟测算,基本不赔钱。

  知情人向本报透露,国投电力近年来在新能源领域涉足不多,为了进入光伏发电领域,此次竞标必须报出“侵略性”的报价。

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  另外,国投电力等诸多竞标央企还寄望于,国家发改委会就上网电价颁布相关政策,从中得到补贴。

  众矢之的

  这样的一个超低价,却让英利控股和国投电力摆在了一个难堪的位置,这是他们最初没有想到的。因为即便是在金融危机时期,该行业平均成本仍在2元/度-3元/度。

  参加竞标的一家光伏企业告诉本报,其实当时投标时,传出尚德价格会在1元以下,但最终独有英利和国投,暴露在大家的视线之下。无锡尚德与中国节能投资公司地联合价在1.4433元/度。

  英利和国投就这样成为众矢之的。

  一旦这个标触礁,其他标都很难展开。目前各地有多电站都在建,云南160兆瓦还未得发改委批准,征地已经完成,青海第一期30MW随时都会开建,西藏还有个10MW,江西、扬州、淮安都纷纷在报电站,从全国来看有近20个项目。

  另外,如果甘肃敦煌中个合理的标,那么其他各地的标价只要略微上下浮动,但0.69元/度的价格一旦被认可,形成参考基准,就给接下来电站招标带来很大难度。

  “我们不愿意过多去说,事实上,国内已拥有太阳能光伏完整产业链的只有我们和另一家企业,并且是有东西产出的,我们的成本是最低的。”李宗炜说。

  在去年第四季度国内光伏企业大幅亏损之际,英利控股的毛利率达到13.2%。另外,全球最大光伏电站——位于葡萄牙62MW的茂拉电站,英利控股是独家的组件供应商。基于这些,李宗炜认为英利控股没理由不拿这个标。

  麦健陆(JLMcGregor&company)顾问公司分析师裴培告诉记者,目前多晶硅价格已降至每公斤70美元,年底可能会到达50美元,以英利控股历史上业绩最好时期估算,每瓦可达到0.8美元,这样来看其每瓦成本在1.1美元-1.2美元是可以实现的。

  有光伏企业告诉记者,招标之后,企业、学会都曾上书或口头表达对这次招标的不满。业界一片哗然,认为恶意竞标给政府部门提供了错误的价格信号。

  尚德电力尽管自己在招标时,选择联手中国节能投资公司,其董事长施正荣仍然公开表达对央企介入的不满,甚至公开反对招标制度。

  施正荣称,“听说很多央企做风能都是不赚钱的,甚至还亏,为的是拿指标。因为国家有一个硬性指标,到2010年3%的发电量要是绿色发电。”

  “国企如果出于这个目的来不理性地抢夺项目,那么终端市场很快就会被它们占领。因此,我们强烈反对招标制度。”施正荣说。

  在施正荣看来,中国要发展太阳能就不能通过招标来定价,而应该是政府按照一定的折价规定定价。比如说今年1.8元/度,明年1.6元/度,后年1.4元/度,到2012年1元/度,以这样的方式实现。




   
 
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