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国外太阳能政策法规  
波兰力推“欧洲能源联盟”构想
作者:深圳太阳能学会 来源:深圳太阳能学会 期:2014-05-05 已阅读 (4648)

  波兰总理图斯克日前连续访问了欧盟总部、法国和德国。在短短数天的穿梭访问中,图斯克分别会见了欧洲理事会主席范龙佩,法国总统奥朗德和德国总理默克尔,会谈主题除乌克兰局势外,重点探讨其日前提出的建立“欧洲能源联盟”构想,以期获得欧盟领导人和法德的支持。

  但接受记者采访的官员和专家认为,由于欧盟国家的情况千差万别,图斯克提出的“欧洲能源联盟”构想实现难度很大,而俄罗斯随时可能采取反制裁措施。

  波兰同俄罗斯的经济和政治联系一直都较为紧密,正是因为担心俄罗斯对其进行能源惩罚,加上摆脱对俄罗斯天然气的严重依赖一直是波兰政府极力追求的目标,可以说,波兰政府近年来一直在千方百计地为此进行努力,而推动建立“欧洲能源联盟”则是波兰政府的最新尝试。

  法国和波兰建立“欧洲能源联盟”的观点“完全一致”

  图斯克在4月23日启程赴布鲁塞尔访问前,向媒体阐述了这项构想,其要点包括:欧盟设立专门的天然气采购机构,统一负责天然气价格谈判和采购;增加欧盟基金对成员国能源设施建设的投资比例,重点资助成员国的天然气管网建设,资金比例最高应达到75%;促进成员国对传统能源的充分利用,扶持成员国对页岩气的开发利用;尽快实现成员国的天然气管道联网;建立对能源供应商更为有效的应对机制;加紧寻求除俄罗斯天然气以外的其它能源供应渠道,尽快实现美国和澳大利亚等国向欧盟供气等。

  奥朗德24日在结束与图斯克会谈后举行的联合记者招待会上称,法国和波兰在有关建立“欧洲能源联盟”问题上的观点“完全一致”,该构想以后可以称作“波法方案”。奥朗德还表示,通过建立“欧洲能源联盟”,能够促进欧盟各国在能源问题上更加独立和团结。与此同时他也强调,在建立“欧洲能源联盟”过程中,欧盟国家有自主决定能源政策和选择能源类型的权力。

  图斯克在记者会上介绍说,“欧洲能源联盟”必须遵循两项原则:一是欧盟作为单一代表统一为28个成员国购买天然气;二是如果有成员国出现资源短缺困难,其他成员国要携手帮助其渡过难关。

  法波两国领导人还共同探讨了俄罗斯天然气替代方案。图斯克就此解释说,欧盟除了可选择向美国或澳大利亚购买液化天然气外,还会考虑与地中海南岸国家加强合作。有分析认为,未来阿尔及利亚等国都有可能对欧洲加大天然气供应。

  图斯克告诉记者,对于建立“欧洲能源联盟”一事,范龙佩已表示支持。欧盟委员会及其主席巴罗佐也已经按照欧盟要求开始着手这方面工作,并且准备将执行报告和相关倡议提交今年6月召开的欧盟峰会讨论。

  欧盟成员国能源状况千差万别,最终实现构想绝非易事

  波兰华沙大学欧洲研究中心主任博格丹·古拉尔赤克教授向记者表示,从理论上来说,建立“欧洲能源联盟”是一个美好的构想,如果能建成,可以大幅改善欧盟在能源问题上严重依赖俄罗斯的局面。但是,由于欧盟成员国的能源状况千差万别,最终实现这个构想绝非易事。

  默克尔虽然原则上表示支持波兰提出的欧盟在能源领域更加紧密合作的建议,但却避免谈及建立天然气采购机构。默克尔表示,欧盟需要一个共同的能源内部市场。目前的问题是,如何将私有经济和国家力量更好地结合起来。德国联邦政府发言人和经济部都强调,要在“市场经济秩序框架内”寻求解决方案。

  德国能源署总裁史蒂芬·科勒也对本报记者表示,图斯克提出的“欧洲能源联盟”构想实现难度很大。欧洲对于俄罗斯的石油和天然气进口依赖很难改变。目前德国有36%的天然气消耗依靠从俄罗斯进口,无论从短期还是中期来看,德国都无法摆脱对俄罗斯能源的依赖。在波兰以及波罗的海国家,这一依赖比例更高,建立能源联盟无法降低成员国的能源需求,事实上无法提高能源供给安全。

  该构想建议由专门机构统一负责天然气价格谈判和采购,而事实上,天然气经济在欧洲是私有经济领域,许多企业与俄罗斯、挪威和其他国家有能源输送合同,很难想象一个统一的采购机构如何与现有的市场经济联系起来。

  德国是与俄罗斯政治经济关系较为密切的国家,两国甚至合作铺设了穿越波罗的海的天然气专线,单独向德国供应天然气。德国在与俄罗斯的能源合作方面,掌握着较大的自主权。科勒认为,德国也没有必要减少对俄罗斯的能源依赖,因为俄罗斯在过去40年间从未中断过对德国的能源供应

  图斯克提出的构想称,促进成员国对传统能源的充分利用,扶持成员国对页岩气的开发利用,这一点受到欧洲环保机构的反对。绿色和平组织已经在德国总理府门前对此进行抗议。

  俄罗斯还有很多针对欧盟一些成员国的反制裁措施

  对于其他欧盟国家来说,由于没有诸如波俄两国间的地缘政治冲突和利害关系,充分利用俄罗斯的能源资源符合这些国家的经济利益。2010年,俄罗斯与部分欧盟国家签署了修建“南溪”天然气管道协议,该项目已经在2012年底正式启动,并计划于明年底正式竣工投产。这些国家担心,波兰提出的“欧洲能源联盟”构想,会给这项投资巨大的工程增添很大的变数和风险。

  古拉尔赤克认为,建立“欧洲能源联盟”构想的提出,既反映出欧盟国家对可能爆发能源危机的焦虑心情,也反映了欧盟国家民众对俄罗斯可能实施贸易战严重后果的极度担忧。他说,美欧目前对俄罗斯实施的制裁,最终能否达到目的还不得而知,而眼下的现实是,手握主动权的俄罗斯随时可能采取反制裁措施。

  根据欧洲能源组织评估,如果俄罗斯切断对欧盟的天然气供应,波兰的天然气储备量仅够维持60天之用,德国的天然气储备量也仅够用60天,法国够用50天,荷兰够用49天,意大利够用90天。而芬兰、斯洛伐克和立陶宛等国对俄罗斯天然气的依赖度高达100%,一旦俄罗斯对这些国家“断气”,产生的后果将不堪设想。

  除了天然气这一致命武器外,俄罗斯手中还握有很多针对欧盟一些成员国的反制裁措施。比如,俄罗斯是波兰重要的农副产品出口市场,其中波兰苹果占俄罗斯苹果进口的1/4以上。今年2月份以来,俄罗斯先是停止从波兰进口猪肉及其制成品,接着又停止进口牛奶类制品,给波兰的上述两个行业造成严重混乱,引发反对党和波兰民众对政府政策的不满,甚至导致波兰农业部部长辞职。

  日前,俄罗斯再次以农药残留超标为由,威胁将停止进口波兰的蔬菜和水果。据预测,仅此一项就将使波兰农民每年承受约10亿欧元的损失。越来越多的波兰人开始担心,俄罗斯对波兰农产品进行报复仅是开始,随着欧美对俄制裁措施的不断加码,波兰经济在躲过欧债危机的劫难后,可能将会受到俄罗斯实施贸易战的更严重伤害。
 

联系人:姚文,18675559631,邮箱szsolar@szsolar.org

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